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四川省人民政府关于进一步加快旅游业改革发展

网站建设2017-08-20旅游资讯

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为加快四川旅游业改革发展,充分发挥旅游业在扩内需、稳增长、促就业、减贫困、惠民生中的重要作用,加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地,现结合我省实际提出如下意见。

  一、总体要求、目标和原则

(一)总体要求。四川旅游资源丰富,旅游业作为综合性产业前景广阔、潜力巨大,必须坚持作为战略性产业予以重点培育支持。要紧紧围绕建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地的目标,把提升入境游摆在更加突出位置,突出旅游目的地建设,进一步完善旅游产品、旅游商品、旅游基础设施和公共服务,加强旅游市场综合监管,促进旅游业与各行业融合发展,全面形成“五大旅游区域、十大旅游目的地、十大旅游精品线路”的旅游发展新格局,服务大众旅游时代。

(二)发展目标。“十三五”时期全省旅游总收入增速保持年均15%以上,入境旅游增速保持年均8%以上,到2020年全省旅游总收入在2015年基础上翻一番,旅游业在服务业中的比重进一步提升,为全省实现“两个跨越”作出更大贡献。

(三)基本原则。

——坚持深化改革、依法兴旅,处理好政府与市场的关系,推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游、行业协会自律的发展格局。

——坚持创新驱动、转型升级,推动旅游产业结构不断优化,确保旅游业持续、快速、健康发展。

——坚持统筹推进、融合发展,推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,提升旅游业发展的质量和效益。

——坚持以人为本、服务民生,积极营造良好旅游环境,不断提升旅游服务品质,推动全域旅游发展。

 二、增强旅游发展动力

(四)加快政府职能转变。建立健全旅游综合协调机制,充分发挥各级旅游产业发展领导机构的统筹协调作用,形成地方主要领导牵头、部门有效联动、社会协同推进旅游业发展的工作机制。进一步简政放权,发挥市场在资源配置中的决定性作用,除规定不能下放的外,其他省级旅游行政审批事项全部下放市(州);除法律明令禁止的领域外,各类旅游要素和市场向社会资本全面开放。加快推进旅游领域政企分开、政事分开,进一步发挥旅游行业协会作用,支持旅游企业参与政府采购和服务外包项目。

(五)培育壮大旅游市场主体。大力支持各类社会资本投资旅游业,重点引进一批规模大、辐射带动力强的国内外知名旅游集团和管理服务品牌进驻四川。鼓励和支持我省优势企业进入旅游领域实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。强化资源整合和资本运作,组建四川旅游投资集团。推动一批有特色、有优势的旅游企业在区域性股权市场成都(川藏)股权交易中心挂牌,重点扶持有条件的品牌旅游企业在沪深交易所上市。加大中小旅游企业转型升级扶持力度,实现向专业化、特色化、网络化、多元化发展。支持有条件的旅游景区开展所有权、管理权和经营权相分离的管理、运营模式改革。创新旅游项目包装策划,探索将旅游厕所、加油站、停车场、营地、观景点、邮政信箱等组合形成“项目包”向社会推出,增强社会投资的积极性。

(六)加快旅游改革创新试点。推动乐山市、资阳市等国家级旅游改革创新先行区建设。支持乐山市全国综合行政执法改革试点(旅游综合执法改革)和峨眉山市“中国国际佛教文化旅游目的地”建设。稳妥推进成都线上线下导游自由执业试点工作。攀枝花、乐山、广元、雅安、凉山、阿坝、甘孜和都江堰等全国全域旅游示范区要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口,加快旅游业管理体制和执法机制改革创新,鼓励有条件的地区率先推广设立综合性旅游管理机构,在旅游发展模式转变、构建新型旅游发展格局上实现率先突破,积累可推广的经验。

 三、拓展旅游发展空间

(七)构建旅游发展新格局。逐步实现以景区景点为核心向全域旅游发展模式转变,紧扣全省五大经济区发展战略规划,以建设中国西部最重要入境旅游目的地为目标,巩固提升成都平原旅游区;以建设世界级生态旅游和文化旅游目的地、全国民族地区全域旅游示范区为目标,重点突破川西北旅游区;以建设秦巴山地生态旅游和山水休闲度假旅游目的地为目标,创新拓展川东北旅游区;以建设全国知名阳光康养休闲旅游度假胜地为目标,加快开发攀西旅游区;以建设南向国际旅游经济走廊为目标,一体化发展川南旅游区。深入对接“一带一路”和“长江经济带”国家战略,加强旅游区域合作,深化做实川藏旅游合作,完成川滇藏、川甘青、川陕甘、川渝黔等区域旅游合作与实验区跨区域规划编制。

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