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旅游业将有法可依 行业规范发展前景可期

网站建设2018-04-16旅游资讯

旅游法草案于8月27日首次提请全国人大常委会审议,至此,为旅游管理部门、旅游从业者和广大旅游者期盼已久的旅游法,终于露出真容。“千呼万唤始出来”的旅游法草案提交审议,是我国立法领域的一件大事,标志着我国旅游业将正式进入有法可依的历史阶段。群众诟病已久的强迫购物、“零负团费”、景区乱涨价等乱象,将有望得到根治,我国旅游业的进一步繁荣和规范发展也是前景可期。

    旅游法草案(以下称“草案”)重点从规范旅游经营者经营活动、维护市场秩序方面作出了说明,尤其是对时下旅游消费争端热点问题的解决,给出了明确的法律依据。比如对于强迫购物或变相强迫购物,将没收违法所得,处5万元以上20万元以下罚款;初犯的并处停业整顿,再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。如此严厉的处罚规定、如此高额的违法成本,将成为一把高悬在旅游经营者头上的利剑,有效约束其行为。不仅对“零负团费”、甩客违约、景区随意涨价等行业乱象,对政府的旅游监管和权利救济等问题,草案也作了详细规定,本报今日A07版有详细报道,此不赘述。

    旅游不像食物和水那样是人们生存的必需品,但却是个体发展和提升生活品质所必不可少的。随着我国经济社会的快速发展,广大居民的消费倾向已经从关注生存问题向追求更高生活品质的阶段转变了。同这种转变相适应,旅游对于很多人来讲,已经是另一种形式的必需品了。人们的吃喝穿住都有法律法规来规范,那对日渐走入百姓家的旅游进行立法便是自然而然的事了。

    从宏观经济的层面看,旅游法的制定对做大旅游业蛋糕、唱响“中国服务”品牌至关重要。近年来,随着“中国制造”潜能的逐渐释放,各界普遍把树立“中国服务”品牌,作为新的、更持久的经济增长点。而旅游业作为一个包含生产性服务、消费性服务和公共服务的综合型产业,直接或间接影响着超过100个细分行业,被各界普遍看作是打造“中国服务”品牌的突破口,国家也已经把旅游业定位为“战略性支柱产业”。数据显示,截至2011年年底,全国旅游直接从业人员超过1300万人,国内旅游人数超过26亿人次,国内旅游市场规模已经位居全球第一位。

    我国5000多年的文明史和广袤的大好河山,给我们提供了独步全球的人文和自然旅游资源,这种“硬件”是我们的信心和底气所在,但在“软件”也就是人的素质和旅游业服务品质方面,却显得不相匹配。或者说,从市场规模上我们是旅游大国,但从行业发展和服务质量上看,中国旅游还没有成为让“中国服务”走向世界的招牌菜。总而言之,旅游业“高端行业、低端品质”的现状令人遗憾。

    很大程度上,这种现状与旅游法律的缺失有关系。而改变这种现状,提高整个行业的规范度,为消费者提供更高品质的旅游出行服务,仅仅靠部门规章和条例显然力不从心,一部法律层级的、具有更高约束力和权威性的旅游法的制定,势在必行。壮大“中国旅游”、做强“中国服务”,都应当以旅游法立法为契机寻求突破。

    当然,旅游立法只是迈出了有法可依这第一步。整个旅游业的规范运行和从业人员法制意识的培养,不可能靠旅游法的制定而毕其功于一役,这将是一个长期的、双向的互动过程。广大旅游者要积极参与这一进程,用好自身权利,履行好应尽义务,中国旅游的前景才会更可期许,旅游立法的正能量才能发挥到最大。

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